油气市场化改革迈出重要一步 “管住中间”迎新规

  我国油气市场化改革再迎里程碑事件——国家发展改革委、国家能源局近日发布《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称《监管办法》）。这是我国油气市场化改革步入深水区后，在油气管网监管领域出台的首个部门规章，围绕“管什么、谁来管、怎么管”等方面作出一系列创新安排。业内人士认为，在此推动下，未来油气管网资源配置效率将显著提升，增产增供潜力加速释放。

  油气管网设施连接油气上下游，是油气领域典型的自然垄断环节，推进油气管网设施公平开放是油气管网运营机制改革的重要内容。全国油气管网设施公平开放监管的建章立制工作始于2014年发布的试行监管办法，经过5年试行后于2019年以规范性文件的形式正式发布实施。

  截至2024年，我国油气长输管道总里程已达19.5万公里。原监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了重要作用。但随着我国油气体制改革不断深入，特别是国家管网集团成立以来，在“管住中间，放开两头”的总体改革思路指引下，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系逐步完善，市场主体对公平开放诉求与日俱增。

  北京燃气研究院副院长白俊注意到，为顺应新形势新要求，与原有监管办法相比，新出台的《监管办法》有两个显著变化：一是从规范性文件升格为部门规章，增强了监管的权威性；二是细化了部分监管要求，确立了处罚条款，提高了监管的威慑力。

  国家能源局有关负责人解释说，新出台的《监管办法》升格为部门规章、新增公平开放罚则条款的同时，新增用户注册和服务受理等条款。明确油气管网设施运营企业应当制定本企业用户注册具体办法、服务受理的条件程序、容量服务分配实施细则，提出鼓励油气管网设施运营企业通过网络平台等便捷化方式受理服务。进一步优化油气管网设施分散受理回复时限，提升公平开放服务水平。

  信息不对称是制约管网公平开放的核心瓶颈之一。《监管办法》还修改了信息公开条款。按照信息类别，将油气管网设施公平开放相关信息进行分级公开。对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。

  中国工程院院士马永生指出，《监管办法》聚焦破除管网垄断壁垒，通过规范信息公开、强化诚信履约、保障无歧视服务，为各类市场主体打造公平公正的竞争环境，提高能源要素流动效率。这既是深化油气体制改革的持续性突破，更是推进全国统一大市场建设的关键性支撑，为构建“要素自由流动、规则统一透明、竞争公平有序”的全国统一大市场体系注入核心动力。在此推动下，未来油气管网资源配置效率有望显著提升，增产增供潜力加速释放。

  据悉，《监管办法》将从2025年11月1日起施行。“下一步，我们将督促油气管网设施运营企业做好设施开放服务，对公平开放服务情况进行监管，持续规范油气管网设施开放行为，提升油气管网运营企业公平开放服务水平，促进油气行业高质量发展。”国家能源局有关负责人称。